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第1条明确规定了《行政强制法》的立法目标，把规范行政强制的设定和实施放在第一位，亦符合《行政强制法》的立法大背景下的需求。

我答应了，也动笔写了，但因为想到写了也没有刊物敢发出来，所以写了半截子就搁置了。然后我又到西北政法做了一个讲座，搞了一次座谈。

所以我的想法是，既然官方设红线在五米，我就真的站到五米那条线，甚至还将脚尖向前伸一点，哪怕被电击一下。现在要落实，你们又这么多意见! 我决心认真对待这个问题。也就是说，我们党依法执政，让人不敢腐、不能腐、不易腐，那么能不能把它变成可以依法操作的东西?比如权力范围和大小，也就是党的权力清单、权力行使程序，以及违法责任及责任追究方式，等等，像这些东西彻底在法律上确定下来，进入实际运用，我觉得这才是中国司法改革的解套之方，是依法治国、法治中国的解套之方。形而上则为道，形而下则谓之器。一个说的是1985年人民大会堂开两会的时候，有外国记者采访彭真委员长：委员长，在中国，执政党和法律，到底哪一个大呀?彭真委员长憨厚地笑笑说：这个不好说。

回到今天秦教授、童教授给我们开列的司法改革这个话题。在当下这样的时刻里，所有的国人应该避免革命出场，改革应该是我们最大的公约数。作为行为性质，它与劳动教养同属限制人身自由的行政强制措施。

依据《中华人民共和国道路交通安全法》第96条、第97条、第100条，收缴伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证、检验合格标志、保险标志，收缴非法安装的警报器、标志灯具，收缴拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车。不能认为所有的关闭都是行政处罚，也存在一些属于行政强制措施的关闭。(十四)遣送出境、限期出境、驱逐出境 , 遣送出境是《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第27条创设的一种制度。该决定第4条规定：对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。

检查以后实施了强制执行，检查就被执行行为所吸收。在《行政强制法》的实施中，人们在实施操作上除了四种常用的措施，即限制人身自由、查封、扣押和冻结外，对于其他的行政强制措施较难认定。

再具体言之，如果是限期出境、驱逐出境的决定，是属于行政处罚决定(基础行为)，如果是执行该决定的行为，那就属于行政强制执行行为了。认定   《中华人民共和国行政强制法》(以下简称《行政强制法》)第2条第2款对行政强制措施的定义是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。(13)它是对思想认识上的一种要求，停留在意识的阶段。扣押一块走私手表与没收一块走私手表的最大区别是，前者只是对走私手表使用权的限制，后者则是对走私手表所有权的一种处分(剥夺)，前者属于行政强制措施，后者则属于行政处罚。

在行政强制措施中，无论表现为行政机关对公民人身自由的限制，抑或表现为行政机关对法人财产的查封，都是行政机关对当事人人身自由权或财产权的一种限制。在行政行为的分类上还存在一对人们相对陌生的范畴，那就是意思行为与实力行为(物理性行为)。(22)如《中华人民共和国治安管理处罚法》第10条规定：治安管理处罚的种类分为：(一)警告。(十六)进入住宅 《行政强制法》也曾将进入住宅作为一种行政强制措施的种类作出规定，但事后考虑到它不是一种独立的强制措施而未作列举式规定。

(17)再则，大量法律法规都将取缔放置于法律责任(18)或者罚则(19)的章节内进行规定。如《中华人民共和国行政处罚法》第37条第2款规定：行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法。

我国有关进入住宅的法律规定并不多，只有《中华人民共和国治安管理处罚法》第87条第1款规定：公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。(23)如《中华人民共和国国家安全法》将第30条置于第四章法律责任之内，《中华人民共和国防震减灾法》将第86条第2款置于第八章法律责任之内。

无论立法表述上怎样不统一，其性质都属于《中华人民共和国行政处罚法》第8条第(三)项所规定的没收违法所得、没收非法财物的范围。构成犯罪的，依法追究刑事责任。(二十)收容教养 收容教养是由《中华人民共和国刑法》第17条、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第38条、《公安机关办理未成年人违法犯罪案件的规定》所设立和规范的法律制度，系指政府对于有违法或犯罪行为的未成年人，为了预防其再次发生违法行为而采取的强制性教育、挽救措施。要准确地把握行政强制措施的范围，除需要掌握以上几个标准外，还需注意以下两点。在行政领域，其主要依据是《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第37条、《中华人民共和国国家安全法实施细则》第22条、《中华人民共和国信访条例》第47条、《中华人民共和国保安服务管理条例》第45条等。其名称，目前法律尚未作出统一要求，目前常见的名称有命令、令、指令、决定、决议、指示、布告、公告、通告、通知等。

这类行为应当属于行政命令，不是行政强制措施，因为它是意思行为而不是物理行为。这些法律特征也构成了认定行政强制措施的理论标准。

需要说明的是：行政检查与其他行政行为不同，它是一种程序性、可吸收性行为，当它被后续的一种行为吸收时，(25)就不作为一种独立的行政强制措施对待，而作为一种独立的行政强制措施对待。有关对人体的强制检查应归并于限制人身自由的强制措施。

从《中华人民共和国人民警察法》第17条的规定看，现场管制也是一个综合性行为，包括了对人的限制和制裁，对物的控制和处置等。如限制人身自由是为了防止该人继续危害社会，对财产的查封是为了防止该财产的转移，从而防止事后的处理决定得不到执行。

(11)如《中华人民共和国公路法》第79条、第81条。收容教养的对象是构成犯罪但不予刑事处罚的不满16周岁的未成年人。可见，在上述三种类型中，收缴、追缴都不属于行政强制措施。如果符合行政强制措施的特征应纳入行政强制措施的，它也不属于冻结存款、汇款，而属于其他行政强制措施。

《劳动教养试行办法》第2条也规定：劳动教养是对被劳动教养人实施强制性教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种办法。《关于劳动教养问题的决定》第2条规定：劳动教养是对被劳动教养人实施强制性教育改造的一种措施，也是对他们安置就业的一种办法。

可见，这种意义上的行政措施是作为一种抽象行政行为的形式而存在的，不属于《行政强制法》意义上的行政强制措施。摘要:  《行政强制法》第2条关于行政强制措施的定义和第9条对行政强制措施种类的列举式规定，无疑为认定行政强制措施提供了依据。

但其仍未消除《行政强制法》实施过程中的困惑，不少在立法上和实践中出现的特殊行为，无法轻松地对它们作出是否属于行政强制措施的判断。即时强制无非是基础行为与执行行为在程序上的合一，行政强制执行最典型地表现为基础行为与执行行为的分离。

无法抽象地将它归入哪一类，只能根据所责令的具体内容作具体分析。因此，如果出现一些冠之于措施的抽象行政行为，也不能将它列入行政强制措施的范围。从《行政强制法》第2条和第8条规定看，行政强制措施显然属于可复议和可诉讼的具体行政行为。(21)这类行为均以当事人违法生产、违法经营，行政机关剥夺其生产经营权能为前提，而且法律规定都出现在法律责任章节内，是一种类似责令停业的行政处罚(决定)。

(十二)收缴、追缴 从理论上说，收缴一般是指是有关行政机关对行为人持有的非法财物收回并缴到国家机关依法处置的行为。依据《中华人民共和国动物防疫法》第79条，收缴伪造、变造的检疫证明、检疫标志或者畜禽标识。

因为这种行为既不发生实体上的作为或不作为义务，(13)也不存在对权利与义务的处分内容，而且一般是口头进行。行为已构成犯罪，但免予刑事处罚者。

现有的土法炼焦限期改造。  注释: (1)与民事法律行为不同的是，它是一种公权力的意思反映。